前三季度，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，各地區(qū)各部門科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持恢復(fù)態(tài)勢，就業(yè)形勢穩(wěn)中向好，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率逐步回落。

一、調(diào)查失業(yè)率逐步回落

前三季度，經(jīng)濟運行延續(xù)了恢復(fù)態(tài)勢，就業(yè)形勢不斷改善。一季度，受春節(jié)因素和部分地區(qū)散發(fā)疫情的影響，各月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率相對較高,2月份達(dá)到了5.5%后有所回落。二季度，隨著經(jīng)濟活動趨于活躍，企業(yè)用工需求增加，勞動力市場繼續(xù)回暖，調(diào)查失業(yè)率連續(xù)下降，6月份降至5.0%。進(jìn)入三季度，受畢業(yè)季大量高校畢業(yè)生集中求職就業(yè)影響，青年失業(yè)率上升，帶動7月份調(diào)查失業(yè)率升至5.1%。8月份，隨著畢業(yè)生陸續(xù)找到工作，青年失業(yè)率明顯下降，但受國內(nèi)多點散發(fā)疫情及洪澇災(zāi)害影響，主要勞動年齡人口失業(yè)率有所上升，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與7月持平。9月份，隨著畢業(yè)生工作落實以及疫情汛期影響消退，調(diào)查失業(yè)率下降至4.9%，比8月份下降0.2個百分點。

總體來看，前三季度就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。1—9月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.2%，低于5.5%左右的全年宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)。同時人力資源社會保障部數(shù)據(jù)顯示，1—9月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)1045萬人，完成預(yù)期目標(biāo)的95%，新增就業(yè)目標(biāo)完成情況良好。

二、重點群體就業(yè)保障有力

黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)工作，今年以來先后出臺了延續(xù)實施部分減負(fù)穩(wěn)崗擴就業(yè)政策舉措、加強就業(yè)幫扶助力鄉(xiāng)村振興意見及《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》等，扎實推動高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)，并對“十四五”時期促進(jìn)就業(yè)工作作出了全面部署。各項政策措施的落地落實，穩(wěn)定了社會預(yù)期和市場主體信心，從而穩(wěn)定了就業(yè)。從就業(yè)主體人群看，前三季度25—59歲人口失業(yè)率各月均在5.0%及以下，9月份降至4.2%。

重點群體就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。從農(nóng)民工就業(yè)相關(guān)指標(biāo)看，外來農(nóng)業(yè)戶籍人口就業(yè)狀況不斷改善，失業(yè)率自春節(jié)后連續(xù)回落，自4月份以來一直低于同期全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，9月份為4.5%，較3月份高點下降0.9個百分點，較上年同月低0.5個百分點。三季度末，全國外出務(wù)工農(nóng)村勞動力規(guī)模達(dá)到18303萬人，同比增加351萬人，基本恢復(fù)至2019年同期水平。從高校畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)指標(biāo)看，6、7月份，由于高校畢業(yè)生集中求職就業(yè)，短期內(nèi)16—24歲青年失業(yè)率明顯上升，隨著畢業(yè)季結(jié)束，9月份青年失業(yè)率比7月份下降1.6個百分點。隨著畢業(yè)生離校后逐步落實工作，高校畢業(yè)生就業(yè)狀況有望進(jìn)一步改善。

三、穩(wěn)就業(yè)仍需精準(zhǔn)發(fā)力

今年以來，經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)激發(fā)新動能較快成長，靈活就業(yè)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。但也要看到，全球經(jīng)濟復(fù)蘇和疫情發(fā)展仍然存在較多的不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)的基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步鞏固，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾依然較大。制造業(yè)PMI中從業(yè)人員指數(shù)低于臨界值，散發(fā)疫情導(dǎo)致部分接觸性、聚集性服務(wù)行業(yè)恢復(fù)仍會受到限制，用工需求偏弱；勞動力市場高技能人才短缺，企業(yè)“招工難”與勞動者“求職難”矛盾交織；高校畢業(yè)生“慢就業(yè)”現(xiàn)象仍然突出等。

下一步，要從勞動力市場需求和供給兩側(cè)同時發(fā)力，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。繼續(xù)落實各項穩(wěn)就業(yè)政策，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，拓展就業(yè)渠道；加強對高校畢業(yè)生等重點群體的精準(zhǔn)幫扶，提高就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量；落實“技能中國行動”，通過大規(guī)模的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者技能素質(zhì)。

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