四川省的一個小鎮攀枝花，因為這是中國第一個生育補貼，瞬間讓一位選民大吃一驚。

最近幾天，攀枝花市宣布，有二胎及以上子女的攀枝花市居民家庭，每月可領取500元育兒補貼，直至孩子3歲按照這個計算，在攀枝花登記的有兩三個孩子的家庭，每個孩子每年將獲得6000元的補貼，三年后將獲得18000元的補貼

消息公布時，距離國家三胎政策出臺才兩個月同時，雖然各地推動鼓勵生育政策的聲音頻頻，但攀枝花是第一個用真金白銀直接發放補貼的城市，實施速度確實很快

網友們熱議的一個問題是，1.8萬元在減輕育兒負擔方面到底起到了多大的作用有人認為錢太少，孩子的開銷太大甚至有人調侃:相當于買了勞斯萊斯，送了5元的優惠券但也有人認為，目前錢多錢少不重要，真金白銀補貼的想法是正確的

其實這一舉措只是攀枝花眾多吸引人才的舉措之一，但恰好遇到熱點話題，成為外界關注的焦點據記者《中國經濟周刊》了解，攀枝花的目標不僅是多生孩子，更是吸引和留住人

三年1.8萬元對居民和政府意味著什么。

1.8萬元三年補貼標準對當地居民意味著什么根據今年上半年的數據，攀枝花市城鎮居民人均可支配收入為21710元，農村居民為10702元半年內每個孩子3000元的補貼分別占城鎮居民和農村居民收入的13.8%和28.0%

可以說這個補貼不小今年4月，山西發布《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》，其中提到鼓勵用人單位每月向計劃生育政策下出生的嬰兒父母支付200元的嬰兒教育費，力度和金額都不如攀枝花

攀枝花市人均GDP和人均財力相對較高，在實現生育補貼方面具有一定優勢四川省社會科學院區域經濟與城市發展研究所所長廖祖軍告訴《中國經濟周刊》記者

2020年，攀枝花GDP將達到1040.82億元，約為成都的5.9%但是，攀枝花的人均GDP一點也不弱根據七人人口數據，2020年攀枝花人均GDP約8.6萬元，成都人均GDP約8.46萬元攀枝花，一個小鎮，稍微高一點

事實上，攀枝花的人均GDP一年四季都有與成都角力的實力2017年人均GDP突破9萬元，是四川省唯一突破9萬元的市州

那么，這筆補貼對攀枝花的財政意味著什么2018年至2020年，攀枝花市地方一般公共預算收入分別達到61.5億元，62.9億元和68.25億元今年市級安排地方一般公共預算收入60.5億元，市級可用財力達到107.6億元

根據攀枝花發布的消息，按照屬地管理，分級負擔的原則，市和三區按照50%: 50%的比例分級，市和兩縣按照20%: 80%的比例分級所需資金列入同一財政年度的預算保證

《四川日報》報道，政策出臺前，攀枝花市財政部門等部門做了基本測算，攀枝花市每年新增出生人口約9000人，其中生育兩個及以上子女的不到一半。

攀枝花市相關部門為《中國經濟周刊》記者算了一筆賬:據測算，預計2021年全市托幼補助支出約600萬元，占全市一般公共預算收入的0.08%，2022年全市托幼補助支出約3400萬元，占全市一般公共預算收入的0.5%，預計財政壓力不會太大。

攀枝花可以迅速出臺補貼一方面，有足夠的經濟支撐能力

在人口年齡結構特征方面，攀枝花市統計局表示，雖然老齡化程度加劇，但攀枝花市老年人口比例在全省處于較低水平，比四川省平均水平低1.05個百分點。

同時攀枝花也不是人口下降最嚴重的地區七人總計劃數據顯示，2020年攀枝花市常住人口121.22萬人，比2010年六人總計劃的121.41萬人減少1918人，減少0.16%據攀枝花市統計局統計，與六人口相比，在全省人口下降的13個市中，攀枝花下降幅度最小，降幅最小

可是，老齡化和人口下降并不是攀枝花最嚴重的問題，但他們已經率先在生育補貼方面探索了方法其實這不僅僅是鼓勵生育的政策，更是這個城市搶人的政策

根據攀枝花市委，市政府十四五發展規劃和2035年遠景目標，其目標是建設攀西國家戰略資源創新開發試驗區，現代農業示范基地和國際陽光健康旅游目的地，以及建設川西南，滇西北中心城市，打開四川南大門。

在7月28日舉行的新聞發布會上，攀枝花市人民政府黨組成員，秘書長沈健強調，要實現上述發展目標，需要協調一致的人力資源作為保障。

他在發布會上提到了人口目標:預計到2025年，全市常住人口將增加30萬左右，總人口達到150萬。

此前，為吸引人才，攀枝花于2017年發布《攀枝花人才新政七條》，2021年6月繼續發布《關于促進人力資源聚集的十六條政策措施》，在事業編制，獎勵補貼，落戶，子女就學等方面給予獎勵其中之一是500元/月/孩子的生育津貼

攀枝花五年內新增常住人口約30萬人的愿望，意味著年均新增人口約6萬人。廖祖軍認為，從七個人的數據來看，攀枝花過關了

人口，落戶，住房等方面的措施，可能實現常住人口正增長，但要實現年均6萬人的增長，有一定難度。

國家過去幾十年一直主張約束生育，人們的觀念認知，社會的文化還有一些慣性原新對《中國經濟周刊》記者說，其實，5年內新增30萬常住人口的關鍵不在于生育多少，而是引人才，留住人‘引來，用好，留住，生育’，這是問題的關鍵

生育一定能增加人口。就業是關鍵

對于3年補貼1.8萬元的力度，廖祖君認為，這個數字對中低收入群體有一定的直接刺激作用，對高收入群體而言更多是一種導向作用。

生育補貼只是所有‘三孩’政策配套支持措施中現金補貼的一種，實際激勵效果不好判斷原新認為，這種配套支持政策應該是綜合性的一攬子政策措施，包括經濟，社會，心理，物質等各類硬性和軟性服務，這些都要跟得上

他以孩子的養育成本舉例說:這種成本增加也是社會文明進步的一個標志，關鍵是這些成本應該由家庭，社會，政府來共同分擔，如何合理分配分擔比例來減輕家庭負擔，是一個合理思路，而不是從絕對量上降低孩子的養育成本。

根據消息顯示，圍繞生育，攀枝花也制定了分娩免費，嬰幼兒照護等服務未來，或許還有更多政策跟進

值得注意的是，對城市來說，即使生育率增加，對助推人口增加的效果也可能是有限的有學者指出，人口增長最有效手段是吸引人口流入，減少本地人口外流，靠提高生育率增加人口的效果并不大

中國農村流動出來的3億多人，至少2/3以上都到了沿海地區，珠三角，長三角，京津冀等傳統的經濟中心因為這些城市經濟能穩定持續發展原新說

在他看來，經濟穩定地持續發展才能給社會公共政策的落實提供資源只有把經濟做強，社會公共政策才能有財富支撐，否則就是一句空話

對于攀枝花而言，能夠實現按人頭發錢，或與其發達的工業分不開。

攀枝花是一座因礦而建，因鋼而興的新興工業城市，礦產資源十分豐富但也因為重工業，新世紀之初曾面臨較嚴重的污染問題同時，靠單一工業拉動經濟，一旦該產業有波動，對于經濟影響重大這也是大部分資源型城市的共同難題

對于如何轉型，攀枝花這些年一直在努力探索新路徑，朝著現代農業，康養旅游業發力攀枝花產業結構也在不斷轉型升級，伴隨著文旅產業等服務業深入發展，對鋼鐵產業的依賴程度在進一步下降廖祖君說

不過，目前鋼鐵工業還是其支柱產業之一2020年，攀枝花三產結構比由2019年的9.2∶54.9∶35.9調整為9.3∶53.6∶37.1，實現工業增加值479.06億元，對經濟增長的貢獻率為69.8%

人才競爭是城市競爭的核心內容，資源型城市由于處于產業轉型過程中，傳統產業衰落的同時，新的產業尚未發育成熟，導致就業崗位不足或者缺乏吸引力，不利于留住人才廖祖君說

原新和廖祖君都認為，就業機會是吸引人才的關鍵。

原新說，從生產的角度來說，對年輕勞動力的需求不僅僅只是數量，還有質量從消費拉動經濟的角度來說，也要具備一定數量的消費型人口規模年輕人能夠充分就業，這是吸引人，留住人的關鍵另外，就業和創業做得好也和城市產業的興旺分不開往大了講，需要經濟穩定持續地發展，社會安定祥和

其實就是一句話，要讓來的人能看到生活和生產的希望所在，這是吸引人的根本原新說

‘留住人’是一個系統工程，與城市整體競爭力相關，需要多措并舉，包括提供有吸引力的就業創業機會，高質量的公共服務，便捷的基礎設施，良好的自然環境以及包容進取的城市文化等廖祖君說，攀枝花在全國搶先推出生育補貼，有利于在加快貫徹實施‘三孩’生育政策上為全國其他城市做出表率，探索經驗

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